Начальник департаменту юстиції південній столиці Айдин Турганбаєв: У перший день я прийшов на роботу, як простий городянин

№ 198 (16584) від 21.10.2008

Арман СУЛЕЙМЕНОВ, Алмати

В останні місяці Міністерство юстиції стало, мабуть, найактивнішим відомством, яке веде жорстку боротьбу з корупцією. Однак вона супроводжується не показовими викриттями недбайливих співробітників, а має на увазі впровадження сучасних технологій для виключення будь-якої можливості здійснення корупційних злочинів.

Такий підхід не завжди з радістю сприймається на місцях - ті, хто звик мати з громадян при наданні державних послуг населенню, а тепер позбавлений додаткових заробітків, намагаються протидіяти новим антикорупційним методам роботи. У цьому переконався і новий начальник управління юстиції Алмати Айдин Турганбаєв (на фото), який призначений на посаду місяць тому. Звичайно, 30 днів - термін невеликий, але навіть за цей час йому вдалося зламати безліч раніше діяли корупційних схем.

У свій перший робочий день на посаді начальника департаменту юстиції південній столиці Айдин Турганбаєв прийшов в міський відділ реєстрації нерухомості, як простий городянин. І з'ясував для себе багато цікавих фактів ...

- Мене дуже здивувала велика кількість скарг на затягування термінів реєстрації нерухомості та застав, - каже Айдин Турганбаєв. - Адже є встановлений законом термін 15 днів: по внутрішньовідомчих наказом міністерства реєстрація права власності на квартири, індивідуальні житлові будинки здійснюється протягом 5 робочих днів, на багатоквартирний житловий будинок та гаражі - протягом 10 робочих днів, а на об'єкти нежитлового фонду - 15 робочих днів. ЦОН приймає всі документи вчасно, але органи юстиції чомусь не завжди дотримуються термінів.

А скарги людей - це найточніший індикатор якості нашої роботи. Коли я прийшов в міський відділ реєстрації нерухомості як звичайний клієнт, то помітив, що навіть охоронець за хабар допомагає позачергово реєструвати нерухомість. Я був просто в шоці. І адже це напевно не поодинокий випадок. Тому перш за все я перевів відділ нерухомості в будівлю департаменту юстиції, розірвав договір з колишньою охоронною фірмою, встановив турнікети, тепер вхід для наших співробітників - тільки за магнітними ключам. Як ви здогадуєтеся, це викликало невдоволення.

Але найголовнішою проблемою на сьогоднішній день для департаменту юстиції Алмати є відсутність ЦОНов в Ауезовском і Медеуського районах. Прийом документів від жителів цих районів здійснюють районні управління юстиції. Люди змушені з раннього ранку займати чергу, як за радянських часів. Як ви знаєте, аким південній столиці Ахметжан Єсимов поставив завдання: навести порядок з реєстрацією нерухомості та відкрити в Медеуського і Ауезовском районах Цони. Ми вже знайшли приміщення: для Цона Ауезовского району на перетині вулиць Джандосова і Алтинсаріна, а для Цона Медеуського району - на перетині вулиць Маркова та Тімірязєва. Думаю, найближчим часом відкриємо їх. До речі, завдяки підтримці акима міста ЦОН Жетисуского району відкрився за три дні. Але ж до цього цілий місяць його не могли відкрити.

При цьому я прихильник підходу, коли перш за все потрібно створити нормальні умови для роботи співробітників, а вже потім вимагати якісних результатів. Тут, в департаменті юстиції найбільшого міста нашої країни, на жаль, дуже слабка матеріально-технічна база. Тому поступово я почав її зміцнювати. Старі комп'ютери повністю замінили на нові, відкрили їдальню для співробітників, придбали нові меблі, плануємо провести ремонт будівлі, щоб громадянам і співробітникам було приємно перебувати в приміщенні. Але і питаю тепер суворіше. І як результат: за такий короткий термін потік скарг від городян значно зменшився.

- Значить, ваша головна функція полягає в тому, щоб городяни спокійно, без нервування могли отримувати державні послуги?

- Відкритість в наданні державних послуг сьогодні виступає загальноприйнятим стандартом в роботі державних органів у багатьох розвинених країнах світу. Це те, до чого прагнемо і ми. Тому основне завдання органів юстиції - надавати населенню послуги високої якості. Керівництво Міністерства дуже жорстко запитує за недотримання законних прав громадян при отриманні держпослуг. Сьогодні вся наша робота спрямована на те, щоб громадянин, якщо він звертається до нас, був упевнений, що його обслужать якісно, ​​ввічливо і в установлений законом термін. Адже з моменту свого народження і протягом усього життя кожна людина так чи інакше стикається з органами юстиції. Будь-яке значуща подія, будь то отримання паспорта або реєстрація шлюбу, не обходиться без нашої допомоги. Тому Мін'юст розробляє і впроваджує в ЦОНах нові методи роботи, в тому числі інформаційні технології, мета яких - мінімізувати людський фактор, можливість неправомірного втручання персоналу. Наприклад, зараз впроваджується "Державна база даних нерухомості". За допомогою цієї програми в рамках електронного уряду вже в наступному році люди будуть отримувати все інформаційні послуги через Інтернет. Адже зараз як: ви купили квартиру, приходьте в ЦОН, він направляє ваші документи нам, ми їх перевіряємо, піднімаємо архів і, переконавшись, що все в порядку, даємо справі законний хід. А з впровадженням нової програми ви просто вводите в комп'ютер свій код, клікаєте "мишкою" - і довідка тут же видається.

- Днями Асоціація соціологів і політологів оприлюднила своєрідний хіт-парад хабарників. Так ось, на першому місці - служителі Феміди, які в середньому оцінюють свої послуги більш ніж у дві тисячі доларів. Слідом ідуть земельні угоди, оформлення яких обходиться не дешевше 1300 доларів. Що б ви могли сказати з цього приводу?

- Тут би я посперечався. Для чого були створені Цони? Щоб усунути зайві особисті контакти між чиновником і громадянином як грунт для корупції. Тобто якщо раніше громадянин сам ходив по кабінетах, просив чиновників видати йому ту чи іншу довідку, то тепер ЦОН виступає посередником між державною установою та клієнтом. При цьому хочу особливо відзначити, що не ЦОН виготовляє замовлені документи, а саме державні установи. Співробітники ЦОНов ведуть прийом документів, перевіряють їх відповідність законодавству і контролюють в межах своєї компетенції терміни виготовлення. Тому вважаю, що неправильно в усьому звинувачувати Цони.

Нещодавно ми провели спільну нараду з представниками ЮСАІД за проектом про ліквідацію бар'єрів для ведення бізнесу. З'ясувалося, що міжнародний індекс Казахстану, який показує відсоток протидії підприємництву, підвищився на 50 пунктів тільки тому, що у БТІ забрали функції реєстрації нерухомості та передали їх в державні органи. Якщо раніше підприємець офіційно платив за реєстрацію нерухомості 60 тисяч тенге, то зараз - 584 тенге. Цони - це в тому числі проект з поліпшення бізнес-середовища. До речі, на цьому засіданні представник "Транспаренсі Казахстан" Сергій Злотников зізнався мені, що він цілий місяць вів самостійне дослідження діяльності ЦОНов на предмет корупції. Так ось, більш 70 відсотків респондентів, яких він опитував, задоволені роботою ЦОНов. Понад 60 відсотків опитуваних не стикалися з проявами корупції, 20 відсотків мали справу з натяками на дачу хабара і лише 12 відсотків респондентів зіткнулися з випадками хабарництва. Як зізналися ці люди, у них був проблемний пакет документів або недостатнє їх кількість. І тому вони, не знаючи своїх прав, самі пропонували вирішити їх проблеми в обхід закону. Я не кажу, що ми повністю вичерпали хабарництво в своєму відомстві, але всі заходи для цього приймаються, причому найжорсткіші. Основна ж частина наших співробітників працює чесно. Я доручив провести двотижневий моніторинг Алмалінского, Жетисуского, Бостандикского і Алатауського ЦОНов: представники департаменту юстиції в спеціальному віконці брали скарги і претензії городян. За цей час надійшло 20 скарг, з яких обґрунтованими виявилися лише чотири. Некомпетентних співробітників, винних у цьому, ми, звичайно, покарали. Але випадків вимагання або хабара не було! Звичайно, є проблеми з оплати праці - співробітники ЦОНов отримують зарплату в 16 тисяч тенге. Це питання зараз вирішується на урядовому рівні. Поки ж за рахунок економії коштів ми намагаємося преміювати кращих працівників за гарну роботу.

- У 31 рік ви стали начальником департаменту юстиції другого за значимістю міста Казахстану. Скажімо прямо - завидна, карколомна кар'єра. Ось і в деяких ЗМІ з'явилася інформація про те, що вас нібито лобіює керівництво Мін'юсту, а з самої міністром ви з одного селища. Як ви це прокоментуєте?

- Почну з того, що Загіпа Балієва родом з Алматинської області, точніше, з селища Каракемір, що під Іссик. Я ж є уродженцем Жамбилська області. Родичів в керівництві Міністерства юстиції у мене немає і ніколи не було. Я почав працювати в цьому відомстві ще в 2002 році, коли міністром юстиції був Георгій Кім. Я виходець із простої сім'ї: мама - медик, батько - агроном. Закінчивши сільську семирічку, продовжив освіту в інтернаті, потім вступив до юридичний технікум, потім закінчив КазГЮА і Казахський Державний економічний університет, причому обидва вузи і технікум - з червоним дипломом. Я поставив перед собою чітку мету і послідовно йшов до неї, чудово розуміючи: потрібно наполегливо працювати і постійно вчитися, підвищуючи свій професійний рівень. Ось і весь секрет моєї "запаморочливої ​​кар'єри". Я працював в системі Міністерства держприбутків, потім заступником директора Інституту законодавства Мін'юсту, в Генпрокуратурі - начальником управління з нагляду за діяльністю держорганів Кокшетауской області. І тільки потім, в жовтні минулого року, мої колишні колеги запропонували мені очолити департамент юстиції Актюбінської області. Тепер ось уже місяць, як я працюю в Алмати.

Газета ЕВРИКА: №28 (733) 11.7.2008

Гість номера: Я не з блатних ...

АйдинуТУРГАНБАЕВУнет ще 31 року, а він встиг попрацювати в двох міністерствах і генеральній прокуратурі, статьначальнікомдепартаментаюстіцііАктюбінскойобластіі батьком трьох дітей. Завдяки кому або чому сільський хлопець з простої сім'ї домігся успіху?

Досьє "Еврики"

Айдин Оспановіч Турганбаєв - начальник департаменту юстиції Актюбінської області, народився 17 вересня 1977 року. Закінчив Казахську державну юридичну академію і Казахський економічний університет ім.Т.Рискулова. Працював на різних посадах міністерства державних доходів в РК, міністерства фінансів РК, Генеральної прокуратури РК, міністерства юстиції РК.

- Для мене немає закритих тем, - сказав при зустрічі Айдин Турганбаєв, тому кореспондент «Еврики» почала розмову з самого «хворого».

Про походження

- У нас, в західному Казахстані, дуже насторожене ставлення до вихідців з півдня. Вважається, що якщо в відомстві з'явився начальник- «южанин», всі хороші посади будуть віддані його землякам. І корупція, мовляв, для них справа більш звичне. Ви теж приїхали з півдня. Як ставитеся до такої думки?

- По-перше, я приїхав сюди з Астани, а по-друге, вважаю, що корупція - це явище, у якого немає національності або територіальної прив'язки. Навіть у найдемократичніших країнах, скажімо, в США, Південній Кореї або Великобританії, раз у раз розкривають гучні справи з викриттям чиновників. Я не згоден, що жителі півдня більше схильні до хабарництва. Так, південне населення має дещо інший менталітет, там намагаються обходити конфлікти. «Західники» (хоча я підкреслюю, що не припускаю такого поділу) більш прямолінійні, відкриті. До речі, моя мама - актюбінка, і вона більш горда, незалежна, ніж південні жінки, може сказати все в обличчя. Жителі півдня ж тримають емоції в собі, намагаються досягти мети всіма доступними методами, можуть надати знаки уваги. Але до мене це не відноситься, за 7 років роботи в столиці у мене виробився свій стиль роботи.

Крім того, щільність населення на півдні вище, і за місце під сонцем доводиться боротися. Хороших місць всім не вистачає, і жителі півдня обертають погляд на інші регіони.

Думаю, що трайбалізм - це пережитки минулого. Ми - єдиний народ, і ми повинні бути разом, щоб наш Казахстан процвітав, щоб його знали в світі як єдине, міцне економічно розвинену, правове, світська держава.

До речі, я поїхав з дому в 14 років, і ніколи не працював у рідній області.

- А як ви «піднімалися»? Вам всього 31 рік, і ви - начальник департаменту. Невже обійшлося без допомоги високопоставлених родичів?

- Мій батько - звичайний агроном, мама - лікар. Зараз вони займаються сільським господарством. Живуть в селі Мерк Жамбилська області, де я народився і виріс. Ніяких всемогутніх родичів у мене немає. Батьки мріяли, що я піду по їх стопах. Сам же я марив про спортивну кар'єру і олімпійські медалі. Родом з Мерк багато відомих людей з різних сфер, особливо боксери і борці. Я ріс в спортивному середовищі. Займався казакша курес, самбо, дзюдо. І після 7 класу поїхав в Алмати, в спортивну школу-інтернат олімпійського резерву, вчитися по класу боротьби.

Я готувався присвятити своє життя спорту. Але мій тренер став помічати, що при кожному зручному моменті я сідав за книжки. І одного разу, викликавши мене на серйозну розмову, він сказав: «У тебе є прагнення до знань, мислення, тобі треба осягати владний олімп, а не спортивний. Для цього треба вчитися серйозно ». Я навіть образився спочатку, подумав, що він хоче списати мене з команди. Але коли ми були на зборах в Талдикоргані, він повів мене в юридичний технікум, і я вступив туди, причому на бюджетну основу.

- Тобто зі спорту відразу пішли в юриспруденцію ...

- Ні, я ще довго вибирав. Виступав на великих республіканських і міжнародних змаганнях. До речі, в молодіжній збірній Казхастана по самбо ми займалися разом з актюбінцем Асхат Шахаровим. Коли я його тут недавно зустрів, він довго дивувався, що я саме той Айдин, який разом з ним боровся. Адже раніше я важив всього 60-64 кг, а зараз - удвічі більше. Разом ми згадали лихі спортивні будні, де нам обом було несолодко.

Так ось, з часом я зрозумів, що потрібно вибирати одне - спорт або навчання. І я віддав перевагу другому. Що цікаво, в школі я не дуже серйозно ставився до навчання, а технікум закінчив на одному диханні вже на червоний диплом.

Після поступив в КазГЮА, тоді академія тільки відкрилася. При надходженні зі мною вийшла цікава історія. Тоді перший рік впроваджували тестування. Мені, через червоного диплома, дозволили здати тільки один предмет. Я відповів на 20 питань за 20 хвилин і вийшов з іспиту першим. На ганку стояв майбутній ректор КазГЮА, міністр юстиції Нагашбай Шайкенов і пояснював батькам перевага тестування, проведеного за його ініціативою. Тут виходжу я. Він запитує: чому так рано? Я пояснив. Він запитав жартівливо: «Ти не з блатних? Батьки де? ». Я кажу: «Батьки в селищі, їм ніколи, вони працюють». Для показу батькам інших абітурієнтів ректор як виняток перевірив мої відповіді. Виявилося, відповів на 100%. Увечері він взяв мене з собою на «31 канал», на програму про тестування, як хлопця з сільської глибинки, на «відмінно» здала тести.

Про роботу

- Після закінчення КазГЮА ви пропрацювали в декількох міністерствах. А як сприйняли призначення в нашу область? Що в першу чергу почали тут робити?

- Чесно кажучи, для мене повідомлення про це було як відро холодної води. Занадто несподівано. Коли я приїхав сюди, перше, що мене вразило, це те, що на будівлі департаменту юстиції не було ні вивіски, ні прапора, ні герба. На подвір'ї була комерційна автостоянка і будка з ремонту взуття. Але ж це - держустанова! У співробітників не було нормальних комп'ютерів, столів і стільців. Актовий зал нагадував мені кінофільми про революцію. У районних управлінь взагалі не було своїх будинків, вони тулилися де попало.

По-перше, я взявся за матеріально-технічне оснащення. Закупили комп'ютери, меблі, за 2 місяці «вибив» всім районним управлінням свої будівлі. Тут дуже підтримав аким області.

За короткий час ми відкрили 14 ЦОНов в районах, до цього Актюбінська область посідала останнє місце в республіці за їх кількістю, а адже це було доручення глави держави Нурсултана Назарбаєва.

После цього я почав Вимагати роботу. Проаналізував кадровий склад. Виявило, что 50% співробітніків НЕ є кадрові юристами. Хтось БУВ у некогда вихователь, хтось - слюсарем, заочно закінчілі юридичні Вузі и Працював у нас. У ЦОНе и зовсім Важливі документи прийомів вчорашні випускники шкіл и зоотехнікі. Я звільнив усіх, хто не відповідав кваліфікації, нажив багато ворогів.

Серед колишніх працівників були розумні фахівці, які роками сиділи без кар'єрного росту. Їх я «підняв» на нові посади. Почав залучати випускників вузів, грамотних фахівців з інших органів і регіонів.

- І тут люди знову згадали про ваше походження ...

- Так, були скарги, звинувачення. Судіть самі, в Уїлска районі 2 роки була вакансія начальника райуправління юстиції. Ніхто не хотів туди їхати. Коли я там побував, подивився умови життя, то зрозумів, що міський житель ніколи туди не поїде по своїй волі. Я попросив Мін'юст направити туди начальника відділу міністерства Азамата Султанбекова. Він відмовлявся, але я його вмовив підняти роботу в районі. Він залишив посаду, квартиру, сім'ю в Астані та поїхав в Уіл. Так за це медаль треба давати! І тут же посипалися скарги - южанин! Хоча він взагалі уродженець Павлодарської області. Я всіх зібрав і сказав, що готовий призначити будь-кого. Ніхто не захотів.

У Мугалжарском районі були дуже погані показники в усіх напрямках, хоча це найбільший район і стратегічно важливий. Я хотів призначити туди людину, незрощеного з місцевими жителями. Попросив вашого земляка, який став з прокурора Мугалжарского району заступник прокурора Жамбилська області направити молодого грамотного фахівця. Чомусь те, що актюбінец працює заступником прокурора на півдні, ні у кого не викликає питань, а тут знову почалося - «южанин!». До речі, він уже підняв районне управління на друге місце по області з передостаннього.

- А чи введені в роботу органів юстиції нововведення, помітні звичайним актюбінцам?

- Спочатку від жителів було багато нарікань по роботі Цона. Людина годину міг простояти в черзі і дізнатися, що йому не вистачає якоїсь довідки. Ми збільшили кількість консультантів. Зараз, коли видають талон, у клієнта подивляться всі документи, направлять його оплатити квитанції, щоб до віконця він підійшов вже підготовлений.

Я навіть 2 рази засилав знайомих перевірити роботу в якості рядових відвідувачів. Виявилося, що часто необгрунтовано вимагали зайві документи.

У персонал ми набрали лише професійних юристів. Кожен день проводили для них семінари. Ми вимагаємо від співробітників ввічливості, охайності. Якщо до цього в ЦОН надходили документи раніше терміну, їх все одно не видавали. Це зайвий раз штовхало людей на вирішення питання будь-якими способами. Тепер, якщо документи надходять раніше, наші співробітники обдзвонюють клієнтів. У ЦОНе зменшилися черги, кожні півгодини по радіорубці передають корисну інформацію. Будь актюбінец може поскаржитися на роботу Цона і органів юстиції по телефону довіри.

- Наші читачі скаржилися, що при оформленні посвідчень та паспортів приймають фотографії на документи, відзняті тільки в салоні будівлі Цона. Але там знімки коштують дорожче, ніж в звичайних салонах. В чому справа?

- Ми не даємо вказівки приймати фотографії тільки з Цона. Але в інших салонах часто не дотримуються стандарти фотографування на документи. Адже це не просто знімок. Відповідно до затверджених вимогам (всього їх 10) на знімку повинен бути синій фон, не повинно бути тіней, розраховується навіть відстань між зіницями і розташування куточків рота. Інакше комп'ютер РГП, що виготовляє документи, просто не приймає фотографії. У нас був дуже великий відсоток повернення. Навіть в цьому році 40 документів повернули через брак фото. Люди, заплативши на 200 тенге менше, втрачають потім гроші і час, а уявіть, якщо людині документи потрібні терміново. Ми вирішили залучити підприємців з цієї сфери, які гарантують якість знімків, яких ми можемо покарати за неякісну роботу. І якщо фото повернуть з-за невідповідності вимогам, то клієнта перезнімають безкоштовно. Крім цього, фірма взяла на себе зобов'язання, що буде посилати фотографів у віддалені райони області. Наприклад, в Байганіне або Уіле немає фотосалонів. Їздити туди збитково, тому фотографії в ЦОНе дорожче, там до того ж дорогі папір і апаратура. Ми просимо не піднімати сильно ціни, але ж у фірми повинна бути прибуток.

Ми можемо дати перелік вимог будь-якому фотографу, нехай працюють, ми не проти.

Про сім'ю

- Загалом, роботи у вас вистачає. А чи достатньо приділяєте уваги сім'ї? Дружина не ображається на вічну зайнятість?

- Буває, і ображається. Я одружився в 19 років по великій любові. Жив із дружиною і маленьким сином в студентському гуртожитку. Зараз у мене троє дітей - два сини і донька. Дружина - теж юрист, правда, зараз займається сім'єю і бізнесом. Старшому синові 11 років. Він, до речі, став лауреатом республіканського конкурсу народної творчості Я часто приходив і йшов додому, коли він уже спав. І одного разу він мене запитав: «Ким ти працюєш, якщо весь час не буваєш вдома?». Тоді я зрозумів, як швидко він подорослішав. Тепер намагаюся приділяти дітям більше уваги.

Через те, що я не хотів залишити сім'ю одну, я, коли надійшов за програмою «Болашак» в закордонний вуз, туди не поїхав. Хоча у мене є ще час. І думаю, коли-небудь я все-таки поїду вчитися за кордон. Спорт навчив мене цілеспрямовано добиватися всього, про що мрію.

Марія Коржевого

[email protected]

Більше новин в Telegram-каналі «Zakon.kz» . Підпісуйся!