Проблеми і перспективи реалізації зовнішньої політики України.
Артамонов Сергій, легат Ліги політологів-міжнародників "ДИПКОРПУС".
В останні п'ять років зовнішня політика України зазнала поразки практично на всіх фронтах діяльності. В умовах приходу до влади нових політичних сил всередині країни, а також коригуванням геополітичної стратегії США принципово нової повинна стати і роль України в міжнародних відносинах. Як відомо, основними документами, що визначають пріоритети зовнішньої політики України, є закон "Основні напрями зовнішньої політики України" (1993), "Концепція національної безпеки України" (1997), закон «Про основи національної безпеки України» (2003), Військова доктрина ( 2004) і затверджена президентом України Стратегія національної безпеки (2007). Згідно з цими нормативно-правовим документам, до пріоритетів зовнішньої політики віднесено:
• забезпечення повноправної участі України в загальноєвропейській та регіональних системах колективної безпеки;
• нова роль України як регіонального лідера;
• набуття членства в ЄС та НАТО при збереженні добросусідських відносин з іншими державами, в тому числі з Російською Федерацією;
• задекларовані відносини стратегічного партнерства з США, Європейським союзом (ЄС), Росією і Польщею;
Результат відомий - рівень забезпечення національної безпеки України, ефективності захисту її національних інтересів неухильно знижується. Причому не можна навіть вжити стандартний літературний штамп "повільно, але неухильно", бо відбувається це досить швидко.
Помаранчеві події відкрили неймовірні зовнішньополітичні можливості. Нова концепція місця і цілей України в Європі і світі грунтувалася на впевненості, що ми, подолавши найважче випробування, тепер швидко проведемо глибинні реформи і підемо європейським шляхом, підтягуючи за собою в ЄС і сусідні країни. Які це були часи, які ідеї. Але зовнішню політику творять не букви і навіть не слова. Відсутність реформ і все усугубляющаяся внутрішня плутанина, цілковите безсилля, нарешті безконтрольність і безглуздість впевнено взяли гору в нашій країні.
Неважко помітити, що в останню п'ятирічку зовнішньополітичний курс України був чітко орієнтований на Захід. Такий крен зумовив дестабілізацію зовнішньої політики і визначив ті проблеми, про які я зупинюся нижче.
У відносинах з США спостерігалася прискорена і одностороння переорієнтація зовнішньої політики Києва на Вашингтон і НАТО на шкоду збалансованих відносин з країнами СНД та основними торговими партнерами України, в тому числі з країнами Азії (КНР, Іран та ін.).
Під час робочого візиту президента В.Ющенко в США (4 квітня 2005 року) було підписано спільну заяву "Порядок нового століття для українсько-американського стратегічного партнерства". Україна розглядалася в ньому як один з ключових учасників в рамках концепції "просування свободи", прийнятої адміністрацією Дж.Буша (2003 рік).
Новий курс України припускав сприяння тиску на Росію, в тому числі досягнення прискореного виведення російських військових баз з території держав-учасниць СНД, нейтралізації регіонального політичного та військово-політичного впливу Москви; розморожування локальних конфліктів на Кавказі і, в кінцевому рахунку, ліквідації орієнтованих на Росію політичних режимів (Придністров'я, Абхазія, Південна Осетія, Нагірний Карабах). З приходом Барака Обами на мій погляд, очевидна криза в стосунках з США, оскільки Україна втратила кредит підтримки з боку свого головного наставника - США і сьогодні не є пріоритетною зоною в геополітичних інтересах адміністрації Обами.
Після "помаранчевої" революції Київ сподівався на прискорене і з НАТО. Однак, всупереч очікуванням, замість "Плану дій з підготовки до членства в НАТО" (ПДПЧ), Україні було запропоновано лише "Інтенсифікований діалог" щодо членства в Вільнюсі 21 квітня 2005 р . Не дивлячись на те, що, за оцінками МЗС України, рівень співпраці України з НАТО вже перевершує рівень ВД і більше відповідає рівню ПДПЧ, на Заході висловлюються досить стримані оцінки перспектив членства України в НАТО. на саміті в Бухаресті генсек НАТО Яап де Хооп з еффер заявив, що членство в НАТО - питання вирішене: "Україна не отримала запрошення до ПДЧ. Різко проти вступу в НАТО виступили Німеччина, Франція, Великобританія, Іспанія, Італія, Бельгія, Нідерланди, Люксембург., Тобто найвпливовіші країни ЄС.
Таким чином, перспектива вступу України в НАТО відійшла далеко на задній план вже при В.Ющенко.
Що стосується відносин з ЄС, спроби домогтися від Європейської комісії якийсь визначеності щодо перспектив і термінів початку переговорів про вступ України в ЄС закінчилися невдачею. Замість співпраці на основі стратегій і програм, що передують членству, як це робилося в відношенні всіх країн, Україні було запропоновано косметичний План дій в рамках Європейської політики сусідства. Такий статус не передбачає перспективи набуття членства в ЄС. У червні 2007 року в Люксембурзі між Україною і ЄС були підписані Угоди про спрощений візовий режим, проте Україна зіткнулася з цілим рядом проблем, як наприклад, масовою відмовою у видачі віз без належних пояснень і зневажливим ставленням до громадян України в посольствах і консульствах. У січні вже цього року відбулася зустріч екс-міністра закордонних справ Петра Порошенка з європейськими колегами, присвячена скасування віз, за підсумками якої Україна взяла на себе зобов'язання утримувати нелегальних мігрантів на своїй території, а хворобливий візове питання так і залишилося невирішеним. За п'ять років Україна не отримала обіцяного асоційованого членства.
Мабуть, найбільш складними за останні п'ять років необхідно визнати відносини з Росією. Незважаючи на декларації про продовження стратегічного партнерства з Москвою і створення двосторонньої Міждержавної комісії Ющенко - Путін, вони істотно погіршилися. Зійшло нанівець формування Єдиного економічного простору (ЄЕП). Згорталися і інші проекти, включаючи створення українсько-російського газотранспортного консорціуму. Три головні проблеми: Чорноморський флот РФ, питання кордонів і розвиток співпраці в енергетичній сфері.
Крім того, у відносинах між двома державами відбулося безліч політичних труднощів:
• Травневий бензинову кризу 2005 роки спричинив стрибок цін і гучні політичні скандали.
• Так і залишився невизначеним правовий статус острова Тузли в ході кризи 2003 року.
• Загострилася риторика щодо військово-морських баз РФ в Криму. Вимоги України покинути водні кордони України в 2017 році зустріли хвилю протесту РФ.
• Україна не висловила чіткої позиції по кризі 888.
• Газова криза 2009 року. 19 днів в Україні не надходив газ. Постраждали європейські країни. Україна в першому кварталі 2010 року купує російський газ по 305 дол. За тисячу кубометрів у порівнянні з Білоруссю - 168 дол. Перехід на ринкову ціну. У 2005 - 50 доларів.
• В обхід України будуються "Північний потік" і "Південний потік", не дивлячись на пропозиції нового керівництва України про створення газотранспортного консорціуму. Україна втрачає стратегічну перевагу енергетичного транзитера.
Дипломатичний криза 2009 Інтернет-перепалка між Медведєвим і Ющенком (на генетичному рівні). Україна жила без російського посла з червня минулого року, коли пішов у відставку Віктор Черномирдін. 5 серпня Дмитро Медведєв призначив Михайла Зурабова послом в Україні. Але вже 11 серпня направив відкрите послання Віктору Ющенку, в якому назвав політику України в роки його президентства відходом від принципів дружби і партнерства з Росією і повідомив про рішення поки не направляти нового посла. Лише 18 січня 2010 року після 1 туру Зурабов приступив до своїх обов'язків.
Пріоритетом політики України на регіональному рівні було членство в об'єднанні ГУАМ (Грузія, Україна, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), в якому вона претендує на неформальне лідерство. Погіршення відносин з Узбекистаном призвело до його виходу зі складу ГУУАМ.
• ГУАМ і його нова, більш активна роль повинні, за задумом Києва, більш-менш відтворювати досвід "Вишеградської групи" і Центральноєвропейської зони вільної торгівлі, які сприяли інтеграції Польщі, Угорщини, Чехії та Словаччини до ЄС. Однак, незважаючи на декларації В. Ющенко і Ю.Тимошенко, владі не вдалося досягти прогресу в питанні про добудову нафтопроводу "Одеса - Броди" до Плоцька, що послаблює економічні мотивації в діяльності ГУАМ.
• Після президентських виборів в Білорусії (19 березня 2006 року) в центрі Мінська поряд з білоруськими опозиціонерами проти результатів виборів і О.Лукашенко активно протестували представники "помаранчевих" сил України. Багато з них були затримані на кілька днів, а потім вислані з країни . Це призвело до сильного скандалу на міждержавному рівні.
• Висунута в кінці березня 2005 року українська-грузинська ініціатива щодо врегулювання ситуації в Киргизії була підтримана лідерами перехідною влади цієї країни. Киргизія - до останнього не хотіла підписання договору з Україною щодо СОТ.
• У березні 2006 р українську владу перекрили митний кордон з Придністровською Молдавською Республікою (ПМР), де проживає 80% українців, виступивши разом з керівництвом Республіки Молдова, і зажадавши, щоб усі вантажі, які ввозяться на територію України з ПМР мали друк молдавської митниці, що ні в якій мірі не прийнятно для ПМР. Однак в наслідок Україна знову відкрила кордони.
• Румунія роздає свої паспорти громадянам України. Відновлення робіт з розчищення Дунайського каналу, невикористання якого позбавляє Україну щорічно десятків мільярдів євро, викликало бурхливу реакцію Румунії, яка до сих пір була монополістом в дельті Дунаю. Румунія претендує на приєднання колишніх румунських територій - Північної Буковини, Південної Бессарабії, острова Зміїний і округу Херца. 3 лютого 2009 р Міжнародний суд ООН в Гаазі виніс вердикт у справі щодо делімітації чорноморського континентального шельфу спірну ділянку шельфу на південний схід від острова Зміїний поділений в пропорції 2,1: 1 на користь Румунії.
• Оскільки РФ викупила туркменський газ, який продає тепер за ринковою ціною, Україна втратила можливість отримувати більш дешевий туркменський газ.
• Крім того, сукупний зовнішній борг України (державний і корпоративний) досягає 93,5% валового внутрішнього продукту і досяг критичної межі для країн з перехідною економікою. За найоптимістичнішими підрахунками, Україна буде брати кредити ще 10 років.
• Європа виступила проти героїзації С.Бандери. Це і все вищеперелічене негативно вдарило по іміджу України.
Таким чином, очевидно, що реалізація зовнішньополітичних інтересів України була відверто невдалою і провальною. Діагноз поставили, тепер треба прописати лікування. Звісно ж необхідним:
• Стабілізація внутрішньополітичної обстановки, і в цьому ключі підпорядкування Президенту законодавчої і виконавчої влади бачиться конструктивним рішенням на даному етапі;
• Змусити вертикаль влади працювати на радикальне реформування, визначитися в системі швидкоплинних геополітичних питань, які відбуваються в світі і в Європі
• Зовнішню політику зв'язати з внутрішньої після п'ятирічного розриву;
• розвиток рівноправних взаємовигідних відносин з Росією, Євросоюзом і США
• прописати і реалізовувати геополітичну концепцію моста України між Сходом і Заходом;
• твердо відкинути різні замінники до членства ЄС - Східне партнерство, асоційоване членство, політику добросусідства і т.п.
• в умовах невизначеності між Україною і Росією, Україною і США не варто поспішати з питанням позаблокового статусу України;
• відхід від політики євроромантизму до європрагматизму;
• реальною гарантією безпеки може стати тільки повна і якнайшвидша інтеграція України в ЄС або як мінімум - в економічний простір ЄС;
• перезавантаження відносин з РФ;
• слід припинити розмови про референдум щодо членства в НАТО або вступ України в митний союз з Росією;
• готуватися до жорсткого діалогу в області серйозних проблем з РФ;
• щодо ЧФ РФ: або чітке дотримання існуючих домовленостей і виведення ЧФ з Севастополя в 2017 році, або пролонгація базування на взаємовигідних умовах, або створення на базі Чорноморського флоту міжнародного центру боротьби з тероризмом, піратством і т. Д.