Конституційне право зарубіжних країн. ТЕМА 15

ТЕМА 15. ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНІЇ ТА ФРАНЦІЇ 1. Специфіка британської правової...

ТЕМА 15.
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНІЇ ТА ФРАНЦІЇ
1. Специфіка британської правової системи
Великобританія - представник так званої англосаксонської правової системи, де на відміну від країн континентальної системи провідну роль грає не закон (кодекс), а судовий прецендент - конкретне рішення суду по конкретній справі, яке служить зразком для всіх наступних аналогічних справ. В системі прецендентного права Великобританії кілька століть співіснували загальне право і право справедливості.
Загальне право було створено роз'їзними королівськими судами. Дані суди, маючи повноваження від короля, роз'їжджали по країні і вирішували самі різні справи. Спочатку справи розглядалися ними на власний розсуд, але потім, накопичуючи досвід і обмінюючись їм, судді виробили спільні підходи, загальні принципи, якими повинні керуватися всі судді при розгляді справ (тобто були встановлені єдині зразки для розгляду справ. Однак роз'їзні суди, які створили і застосовують загальне право, були не єдиною судовою інстанцією в країні. Крім суддів судові повноваження належали і монарху, який здійснював їх через суд лорда-канцлера. Монарх і суд лорда канцлера створили паралельну загальному праву правову систему.
Якщо судді при винесенні рішень були пов'язані жорсткими, формалізованими зразками, то король і лорд-канцлер вирішували справи на свій власний розсуд, виходячи з принципів гуманності і справедливості. Тому створена ними друга судова система, що служила противагою загальному праву, отримала назву право справедливості.
Співіснування двох правових систем часто призводило до плутанини. Спочатку судді, пов'язані прецедентами, виносили "сліпі" жорсткі рішення, а потім король (в особі лорда канцлера) "перерішати" ці ж справи "по справедливості" - на власний розсуд.
В результаті судової реформи 1873 року обидві правові системи - загального права і права справедливості - були об'єднані в єдину правову систему, де превалює загальне право, а король і лорд-канцлер не створюють окремої системи, а іноді виступають в якості апеляційної інстанції.
2. Особливість сучасної судової системи Великобританії
У Сполученому королівстві існують три автономні судові системи:
Загальна для Англії та Уельсу;
Окрема для Шотландії;
Окрема для Північної Ірландії.
В Англії та Уельсі є система загальних судів і система адміністративних судів. Ієрархію загальних судів утворюють
:
Нижчі суди - магістратські суди і суди графств;
Вищі суди - Верховний суд і Палата лордів.
Магістратські суди - фактично це світові судді - їх близько 20 тис. По країні, причому більшість з них - не юристи за фахом, що виконують свої функції на громадських засадах. Ці суди розглядають незначні цивільні і кримінальні справи.
Суди графств (їх близько 350 по країні) розглядають цивільні та кримінальні справи середньої тяжкості.
Магістратські суди (світові судді) і суди графств розглядають близько 90% всіх справ, інші (особливо складні) - розглядаються вищі суди, головним чином Верховний суд, і незначну частину (30-40 справ на рік) - Палата лордів.
Особливістю Верховного суду Англії і Уельсу є те, що він складається з трьох судів:
Високого суду;
Суду Корона;
Апеляційного суду.
Високий суд має цивільно-правову спрямованість, Суд Корони - кримінально-правову, а Апеляційний суд розглядає скарги на їх рішення.
У складі Високого суду є три відділення:
Відділення королівської лави;
Канцелярське відділення;
Сімейне відділення.
Відділення королівської лави розглядає складні цивільні справи, в тому числі пов'язані з морськими перевезеннями (їх вирішує входить до складу відділення Суд Адміралтейства) і торгівлею (підсудні Комерційному суду в складі відділення).
Канцлерське відділення вирішує справи, що стосуються інтелектуальної власності (патентного і авторського права), а також про довірче управління і банкрутство. Крім цього відділення вирішує справи, не врегульовані правом (тобто ті, аналогів яких ще не було, - заповнює прогалини в праві).
Сімейне відділення розглядає складні сімейні суперечки.
Суд Корони має кримінально-правову спрямованість (на відміну від цивільно-правової спрямованості Високого суду). Суд Корони створений порівняно недавно (в 1971 р) замість судів присяжних. Якщо раніше, до 1971 р складні кримінальні справи розглядалися судами присяжних (судами ассизов), розкиданими по всій країні, то тепер суди присяжних "зібрані" при одному вищому судовому органі - Суді Корони. Справи розглядаються суддею- професіоналом і 10 або 12 присяжними.
Для обвинувального вироку необхідні голоси 9 з 10 або 10 з 12 присяжних.
Апеляційний суд розглядає скарги на рішення Високого суду і Суду Корони.
Судді в Англії і Уельсі призначаються довічно до досягнення пенсійного віку (65, 70, 72 і 75 років в залежності від рівня суду).
Судова система Північної Ірландії копіює судову систему Англії і Уельсу.
Унікальну, не схожу на англійську і північноірландську, судову систему має Шотландія. У ієрархію шотландських судів входять:
Районні суди, які розглядають незначні цивільні і кримінальні справи в складі яких професійних суддів, або 2 і більше світових суддів;
Шеріфскіе суди - розглядають основну масу цивільних справ і кримінальні справи середньої тяжкості;
Сесійна суд в Единбурзі - вища судова інстанція для розгляду цивільних справ;
Високий суд юстіціаріев - вища судова інстанція для розгляду кримінальних справ (її рішення є остаточними).
Острови Протоки і острів Мен мають власні судові системи.
Вищою судовою інстанцією для всієї Великобританії є Палата лордів на чолі з лордом-канцлером. Справи в Палаті лордів розглядаються не всіма лордами, а лише невеликий колегією лордів-юристів. Палата лордів може переглянути рішення (але вдається до цього вкрай рідко) будь-якого суду Великобританії, окрім Високого суду юстіціаріев Шотландії.
Рішення вищих судів островів протоки і острова Мен можуть бути переглянуті Судовим комітетом Таємної ради при королеві.
3. Конституційний розвиток Франції
Особливістю Конституції 1958 року як документа є те, що нинішня конституція складається з 3 частин, прийнятих у різний час - власне Конституції 1958 р Преамбули до Конституції 1946, Декларації прав і свобод людини і громадянина 1789 р
Конституція 1958 р регулює тільки питання організації влади (устрій держави, структуру, порядок формування державних органів). Права і свободи людини і громадянина врегульовані не в тексті Конституції, а в двох інших, багато в чому історичних документах - Преамбулі до Конституції 1946 р і Декларації прав і свобод людини і громадянина 1789 р До чого преамбула не є одночасно преамбулою до Конституції 1958 року - вона поміщена після конституційного тексту, а Конституція 1958 р має власну преамбулу, причому вельми специфічну. Специфіка полягає в тому, що вона має нормативний характер.
Стаття 1 є ключовою і включена прямо в преамбулу. Вона характеризує Францію в цілому і говорить: "Франція є неподільною, світською, соціальною і демократичною республікою. Вона забезпечує рівність перед законом усіх громадян байдужості походження, раси чи релігії. Вона поважає всі віросповідання".
Зміни та доповнення можуть бути внесені до конституції двома способами:
або прийняті в кожній палаті парламенту абсолютною більшістю голосів від числа членів кожної палати з подальшим схваленням на референдумі;
або прийняті Конгресом більшістю в 3/5 голосів про загального числа членів Конгресу (без референдуму).
Предметом перегляду не можуть бути: територіальна цілісність Франції і республіканська форма правління .
Центральною фігурою в системі органів державної влади є глава держави - президент. Президент Франції обирається:
безпосередньо французьким народом;
по 2-турової системою абсолютної більшості (тобто для обрання необхідно більше 50% голосів беруть участь в голосуванні, якщо ніхто з кандидатів не набирає даної кількості, то через 2 тижні проводиться другий тур, де беруть участь 2 кращих кандидата за результатами 1-го туру) ;
на 7-річний термін;
з необмеженою можливістю переобрання надалі.
У разі смерті або відставки президента проводяться нові вибори .
Повноваження президента:
самостійне призначення прем'єр-міністра і за поданням прем'єр-міністра - міністрів;
звільнення з посади прем'єр-міністра і міністрів;
промульгация законів;
право законодавчої ініціативи;
призначення всіх вищих чиновників в країні;
здійснення функцій верховного головнокомандувача;
призначення керівного складу збройних сил;
призначення дипломатичних представників за кордоном;
розпуск "нижній" палати парламенту;
прийняття будь-яких заходів в разі, якщо республіці, її суспільного ладу загрожує небезпека.
Останнє повноваження викликає особливі нарікання у противників президентської влади, тому що вони бачать в цьому конституційну можливість в будь-якій надзвичайній ситуації ввести особисту диктатуру.
4. парламент Франції
Він має двопалатну структуру і складається з Національних зборів і Сенату.
Національні збори складається з 577 депутатів, обирається за мажоритарною системою абсолютної більшості в одномандатних округах і для обрання кандидатові необхідно набрати більше 50% голосів виборців, що беруть участь в голосуванні.
Якщо в 1-му турі нікого не обрано, то через 2 тижні призначається другий тур, в якому беруть участь всі кандидати, які набрали в 1-му турі більше 12,5% голосів від числа зареєстрованих виборців. Обраним вважається той з них, хто набере більше голосів. Якщо в 1-му турі 12,5% голосів набрав лише 1 кандидат або ніхто, то до другого туру виходять 2 кращих кандидата за результатами першого туру.
Сенат ( "верхня палата) складається з 305 сенаторів, які обираються шляхом непрямих виборів (колегій вибірників) від департаментів на 9-річний термін, при цьому оновлюється третина сенаторів кожні 3 роки.
В середньому від департаменту обирається 3-5 сенаторів. Спеціально для виборів сенаторів в департаменті формується колегія вибірників чисельністю приблизно 1000 чоловік, до складу якої входять:
всі депутати національних зборів, обрані від департаменту (5-7 депутатів);
депутати представницького органу департаменту (30-50);
делегати, висунуті комунами - муніципальними одиницями самого нижнього рівня, - близько 1000 (приблизно по 10-15 делегатів від кожної комуни)
У зв'язку з тим, що делегати від комун явно перевершують за чисельністю всі інші категорії виборців, можна вважати, що французьких сенаторів фактично обирають представники комун.
Приблизно в 100 департаментах у виборах 305 сенаторів беруть участь в сумі близько 100 тис. Представників комун. Для того щоб бути обраним депутатом Національних зборів (на 5 років шляхом прямих мажоритарних виборів), необхідно володіти виборчим правом і досягти віку:
23 років - для депутат;
35 років - для сенатора.
Для прийняття Конституції, внесення до неї змін, прийняття конституційних законів обидві палати парламенту засідають разом як єдиний орган (тобто як одна палата з 882 парламентаріїв), який іменується Конгресом. У всіх інших випадках палати Конгресу засідають окремо і іменуються парламентом.
Французький парламент має дві відмінні риси:
Абсолютно обмежені повноваження (це означає, що парламент Франції має тільки ті повноваження (подібні для обох палат), які прямо вказані в Конституції 1958 р ніяких інших повноважень парламент мати не може;
"Слабкий" верхню палату, тому що ключову роль в діяльності французького парламенту грає саме Національні збори.
Уряд (Рада міністрів) Франції.
Крім президента виконавчу владу в країні здійснює уряд. З одного боку, уряд відповідальний перед президентом, який особисто призначає прем'єр-міністра і міністрів і звільняє їх з посади, з іншого боку, уряд відповідальний перед "нижній" палатою парламенту - Національними зборами.
Президент хоча і самостійно призначає уряд, але повинен зважати на розстановкою сил у парламенті (за результатами парламентських виборів), інакше уряд буде нестійким і в недалекому майбутньому отримає вотум недовіри. Національні збори має право висловити вотум недовіри уряду.
За сформованим конституційного звичаєм президент призначає прем'єр-міністром лідера партії, яка перемогла на парламентських виборах (або її представника), і формує уряд з представників цієї партії.
Кілька разів це призводило до співіснування "різнокольорових" президента і уряду, коли президент належав до жодної партії, а уряд - до ідеологічно протилежною. У новітній історії Франції така ситуація мала місце тричі:
в 1986-1988 рр., коли при "лівому" президенті Ф. Міттераном діяло "праве" уряд Ж. Ширака;
в 1993-1995 рр., знову при "лівому" Міттераном - "праве" уряд Е. Балладюра;
з 1997 р вже при "правом" президенті Ж. Ширака працює "ліве" уряд на чолі з соціалістом Л. Жоспеном.
Незважаючи на виникаючі труднощі, "співіснування" має і свої плюси - дотримується баланс інтересів різних сил суспільства.
Подвійна відповідальність уряду, можливість співіснування "різнополюсних" президента і уряду дозволяють говорити про Францію як про змішану, президентсько-парламентської республіки.
5.Судебная система Франції
Вона включає дві гілки - суди загальної юрисдикції та адміністративні суди.
Ієрархію судів загальної юрисдикції складають:
трибунали малої інстанції (маються на департаментах); розглядають незначні цивільні і кримінальні справи;
трибунали великої інстанції, розглядають цивільні та кримінальні справи середньої складності;
апеляційні суди;
суди Ассізі - виконують роль суду присяжних при розгляді кримінальних справ, де покарання перевищує 5 років позбавлення волі; складаються з 3 професійних суддів і 9 ассизов - грамотних добропорядних громадян, професія яких не пов'язана з владою, юриспруденцією і педагогікою;
спеціальні суди (комерційні, трудові)
касаційний суд - очолює систему судів загальної юрисдикції.
Адміністративні суди:
регіональні адміністративні суди (низова ланка);
адміністративні апеляційні суди;
Національну раду (вища ланка).
Крім судів загальної юрисдикції та адміністративних судів у Франції існує два спеціальних органу, що не входять в судову систему і створених для суду над вищими чиновниками. Це - Суд правосуддя (судить міністрів) і Високий суд правосуддя - розглядає звинувачення (у скоєнні державної зради) проти президента.
Особливістю Франції є відсутність спеціалізованого конституційного суду. Функції конституційного суду (в тому числі здійснення попереднього конституційного контролю законопроектів) виконує квазісудовий орган - Конституційна Рада, до якого входять:
колишні президенти республіки (є довічними членами по праву);
9 призначаються членів, 3 з яких призначає президент (з їх числа зазвичай стверджується голова Конституційної ради);
голова Національних зборів;
голова Сенату.
Термін повноважень членів Конституційної ради (крім довічних) 9 років без права повторного переобрання. Кожні три роки Конституційний Рада оновлюється на 1/3.
Крім Конституційної Ради, який здійснює контроль за актами законодавчої влади, контроль за конституційністю актів виконавчої влади здійснює інший орган - Державна Рада, одночасно очолює систему адміністративної юстиції.
6. Франція - унітарна держава
Базовою адміністративно-територіальною одиницею є департамент. Територія континентальної Франції (метрополії) ділиться на 96 департаментів.
У свою чергу департаменти поділяються на більш дрібні територіальні одиниці - комуни. В цілому по країні налічується близько 37 тис. Комун, причому чисельність їх населення сильно різниться - від 50 осіб до декількох тисяч в окремій комуні.
У 1982 році з метою вдосконалення управління був створений ще один, вищий адміністративно-територіальний рівень - регіони. Кожен регіон включає в себе 4-5 департаментів. В даний час у Франції налічується 22 регіону. Таким чином, в країні є три-ступеневу адміністративно-територіальний поділ, кожне з яких має свої органи управління.
Так, в комунах населення обирає мера рада комуни.
У департаментах і регіонах органи управління мають свої особливості:
департаменти и регіони обірають свои представніцькі органи: відповідно генеральна рада - в департаменті и регіональна рада - в РЕГІОНІ;
генеральні ради департаментів и Регіональні заради обірають голів;
голова ради одночасно є главою представницького органу і главою адміністрації (немає чіткого поділу влади);
крім ради, його голови та адміністрації в кожному департаменті існує посада префекта (або комісара республіки);
префект призначається Радою міністрів і є представником центрального уряду в департамент;
комісар найбільшого департаменту в регіоні є одночасно комісаром регіону і представляє уряд не тільки в "своєму" департаменті, але і в регіоні в цілому.
Крім адміністративно-територіальних одиниць метрополії у Франції є заморські колективи (колишні колонії, які стали частиною Франції):
заморські департаменти;
заморські території;
території з особливим статусом.
Ними є, головним чином, належать Франції острова, розкидані по всьому світу.
Заморські департаменти (4) - території, що мають близьку політико-правовий зв'язок з Францією, але зі специфічним расовим складом і територіально віддалені від Франції океаном. Це: Гваделупа, Мартініка (великі острови в Карибському морі); Гвіана (невелика територія на Американському континенті, на північ від Бразилії) і Реюньйон (острів в південній частині Індійського океану поблизу Мадагаскару).
Заморські території (4) на відміну від заморські департаментів не є частиною метрополії за океаном. Це землі, які мають набагато меншу політико-правовий зв'язок з Францією, дуже велику автономію і значне віддалення від Франції. Це: Французька Полінезія (велика кількість дрібних островів в південній частині Тихого океану); Нова Каледонія (острів в Тихому океані, населений Канака-індіанцями); острови Уолліс і Футуна і Арктичні землі.
Території з особливим статусом - це острови, відокремлені від метрополії океаном, які повільно еволюціонує в бік перетворення в майбутньому в незалежні держави. Їх дві: острів Майотта (в південній частині Індійського океану) і острова Сен-П'єр і Мікелон (в північній Атлантиці, поблизу Канади).
Статус автономії має Корсика - єдина автономія в складі континентальної Франції, невід'ємна частина метрополії, яка не є заморською територією або заморським департаментом.
Корсика обирає свій парламент - Збори. Воно формує виконавчий комітет, має більше прав, ніж звичайний континентальний департамент, але менше, ніж заморська територія в Тихому океані.
Особливим департаментом є столиця - Париж.

Питання для самоперевірки

1. Особливості судової системи Великобританії.

2. Статус президента у Франції.

3. Франція - унітарна держава.