Громадянин «дармоїд». Паразит на шиї держави або жертва кризи? - 13.11.2014

1. Олена Герасимова , директор АНО «Центр соціально-трудових прав», кандидат юридичних наук, голова...
2. Борис Кравченко , президент загальноросійського об'єднання профспілок "Конфедерація Праці Росії":
3. Юрій Савелов , президент Групи Компаній «Сіріус», член Президії Загальноросійської громадської...
4. Олег Бабич , заступник голови Федерації профспілок Росії, секретар Об'єднання робочих профспілок...
5. Боротьба з дармоїдством в СРСР
6. Безробітні в світі

Білоруський лідер Олександр Лукашенко підтримує ідею про повернення до кримінального законодавства республіки статті, що передбачає покарання за дармоїдство. У 2013р. глава білоруського уряду Мясникович також пропонував обкласти непрацюючих співгромадян спеціальним податком, мінпраці навіть назвало його майбутній розмір - 20 базових величин ($ 280) на рік. Тепер влада визнає, що не готові здійснити задумане. Однією з основних труднощів на шляху до запровадження збору стала складність у визначенні категорії громадян, яких необхідно зобов'язати до виплати податку.

За офіційними даними, 404,4 тис. Білорусів (або майже 7% від чисельності всіх трудових ресурсів республіки) не платять податки. Але це не суцільно нероби і алкоголіки. Тут і незареєстровані підприємці, і ті, хто працює за межами країни. Число останніх, як відзначають економісти НДЕІ Мінекономіки, може досягати 100 тис. Чоловік. Зовні ж все 7% виглядають як незайняті працею громадяни, яких жовтні президент Білорусії доручив силовикам «змусити» працювати до кінця поточного року.

Тим часом, громадяни Білорусі не поспішають в служби зайнятості з очевидних причин: реального працевлаштування держоргани запропонувати не в силах, а середнє посібник в країні становить $ 20 (близько 600 російських рублів). І все ж варто очікувати прийняття держрішень, які помітно ускладнять життя тим білорусам, хто не отримує з офіційних джерел ніяких доходів.

У Росії також не раз пропонували боротися з дармоїдством. Соціальний портрет россіяніна- «дармоїда», крім алкоголіків і бомжів, включає «професійних безробітних», які, за словами губернатора Кемеровської області Амана Тулєєва, приходять до центрів зайнятості тільки за посібниками, навіть не плануючи працевлаштування ..

Рівень безробіття на січень 2014р., За даними Федеральної служби державної статистики, становить 5.6%. Офіційно не працевлаштовані 4 з гаком млн. Працездатних громадян. Ще влітку 2013р. Гаман Тулєєвим було запропоновано розглянути на засіданні Держдуми питання про прийняття закону про боротьбу з дармоїдством, небезпечним для економіки країни.

За статистикою, з чотирьох мільйонів «офіційних» безробітних в служби зайнятості звернулися 1,2 млн .; посібники отримали 800 тис. У 2012р. «Стелю» допомоги для безробітних росіян встановлений на рівні 4 900 руб.

Однак «дармоїдство» в Росії має і моральний бік. За часів Радянського Союзу законодавча норма про дармоїдство допомагала активно контролювати злісних аліментників, які ухилялися від участі в утриманні власних дітей. Але держава забезпечувала людей робочими місцями та гарантувало заробіток. Сьогодні залучити безробітних до виплати аліментів практично неможливо. Тому в 2013р. Уповноважений при президенті РФ з прав дитини Павло Астахов виступив з ініціативою повернути кримінальну відповідальність «за дармоїдство», щоб кожен працездатний здорова людина забезпечував свою сім'ю, а не «пропивав свою маленьку допомогу».

Чи допоможуть законодавчі заходи боротьби з «свідомим дармоїдством» росіян?

Олена Герасимова ,
директор АНО «Центр соціально-трудових прав», кандидат юридичних наук, голова Ради НП «Юристи за трудові права»:

З точки зору норм трудового права і сучасного права, встановлення відповідальності за те, що людина не хоче працювати і обов'язки його працювати називається «примусова праця», що офіційно заборонено і нормами трудового права і нашим Трудовим кодексом. Основний принцип трудових відносин - свобода праці, людина вступає в трудові відносини тоді, коли хоче, його не можна змусити працювати.

Є короткий і небезпечний шлях, коли ми створюємо робочі місця з дуже поганими умовами праці, з дуже низькою заробітною платою і говоримо, що кожен зобов'язаний працювати. З точки зору норм міжнародного права, це неприпустимо.
На жаль, зараз дійсно склалася така практика. Про хорошу високооплачувану роботі інформація не доходить навіть до центрів зайнятості, а надається інформація про якихось не дуже кваліфікованих робочих місцях з низькою заробітною платою. Цю проблеми повинні вирішувати роботодавці і держава.

Держава повинна забезпечувати вимога про мінімальну заробітну плату, що дозволяє людині гідно жити. На сьогоднішній день мінімальна заробітна плата нижче рівня прожиткового мінімуму. Тобто легально пропонують зарплату, яка не дотягує до рівня психологічного виживання. І коли люди за таку зарплату працювати не хочуть, це цілком зрозуміло. А змушувати людину працювати за зарплату, яка не дотягує до мінімального прожиткового рівня це, на мій погляд, навіть аморально.

Борис Кравченко ,
президент загальноросійського об'єднання профспілок "Конфедерація Праці Росії":

Соціальна сфера Росії та Білорусії має серйозні соціальні відмінності. У Білорусії бажання прив'язати людину до робочого місця, змусити його працювати, цілком реалізовано в указі №9 від 01.12.2012 з приводу лісової промисловості, де людина просто не може вільно звільнитися, це заборонено, він повинен повернути грошові бонуси і виплати, які він на цьому місці отримував. Переслідування нероб за законом я можу уявити таким чином в Білорусі.

У нас для реалізації цієї ініціативи, якщо ми будемо говорити про це серйозно, в чому я сумніваюся, буде потрібно зміна цілого ряду базових документів і перш за все Конституції РФ, тому що 37 стаття говорить про те, що кожен має право вільно розпоряджатися своєю здатністю до праці. Ця стаття має в своїй основі базовий міжнародний підхід до трудових прав. 29 конвенція МОП, яка ратифікована РФ, прямо забороняє примусову працю. Наша Конституція знаходиться в відповідно до цієї конвенції. ТК ст. 4 забороняє примусову працю, причому підкреслю, навіть як засіб мобілізації для потреб економіки. Все це доведеться скасовувати, вибиватися з контексту міжнародного трудового права. Це може спричинити серйозні наслідки. Я не думаю, що ми може говорити серйозно про те, що громадяни РФ передбачається відповідальність перед як дармоїди.

Поняття «дармоїдство» не характерно для ринкової економіки. Це позаекономічний примус до праці, яке існувало в Росії за радянських часів і в інших країнах в умовах мобілізаційної економіки. Не можна говорити про те, що це можливо в трудовій сфері РФ сьогодні.

Білорусія виведена з системи трудових преференцій саме з цієї причини. Якщо ти допускаєш трудової демпінг, значить ти не маєш преференцій у зовнішній торгівлі. Ці механізми існують і працюють. Міжнародне профспілкове співтовариство, Міжнародна організація праці до них вдається.

Юрій Савелов ,
президент Групи Компаній «Сіріус», член Президії Загальноросійської громадської організації малого і середнього підприємництва «ОПОРА РОСІЇ»:

Закон про дармоїдство, в разі прийняття, не стане впливати на нормальних громадян, які шукають роботу. Такий закон повинен стосуватися тих, хто ухиляється від роботи, і не хоче приносити користь ні суспільству, ні собі. Депутати сказали, що такий закон не потрібен, 37-й рік і т.д., насправді, звичайно, тут 37-м навіть і не пахне.

Моя думка, закон про дармоїда потрібен, щоб у наших органів було хоча б право розібратися в ситуації, чому людина не працює, і чим він взагалі займається, на що він живе. Якщо він просто дармоїд, живе як рантьє, здає квартиру, це одне питання. А якщо він займається кримінальним бізнесом, наркотики потихеньку продає і на це існує, це інше.

Люди незрозуміло чим займаються, але при цьому користуються благами нашої країни. Потрібно хоча б зрозуміти, що робити з цією масою людей, хоча б якось їх враховувати, питати на підставі закону, чим вони займаються і на що живуть.

Олег Бабич ,
заступник голови Федерації профспілок Росії, секретар Об'єднання робочих профспілок «Захист Праці». член Ради Асоціації «Юристи за трудові права»:

У Москві велике безробіття, люди із задоволенням би працювали, але при цьому роботи немає, особливо тієї, яка підходила б по кваліфікації. Підприємства закрилися, це очевидна проблема - питання дармоїдства висмоктаний з пальця. Такої проблеми у нас немає.

Давайте почнемо з того, що у нас є основний закон - Конституція, за якою кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці. Ви ніяк не можете, не змінивши Конституції, змусити людину працювати, зараз навіть ув'язнені мають право відмовитися від роботи. Давайте тоді почнемо з зміни Конституції, а потім будемо розмовляти про те, щоб приймати закони про дармоїдство.

Якщо говорити про несплату податків непрацюючими офіційно громадянами, то це не проблема дармоїдства, це адміністративне порушення. Для того, щоб з цим боротися, не потрібно спеціальних законів про дармоїдство. Якщо ви не платите податки, то ви злочинець або правопорушник, в залежності від суми розміру шкоди, яка завдана державі. Це питання правозастосування, а ніяк не спеціальних нових законів.

У нас проблема в тому, що маса людей хоче працювати, але не може влаштуватися за своєю спеціальністю. У нас проблема зі створенням нормальних сучасних робочих місць.

Боротьба з дармоїдством в СРСР

- У дорадянські часи в поняття дармоїдства не вкладає ніякого особливого соціально значимого контексту. Нероба жив за рахунок своїх близьких, суспільною мораллю це не схвалювалося, і не більше того. У Радянському Союзі під дармоїдством вже розумілося паразитичне існування за рахунок не окремих громадян, а за рахунок всього суспільства.

- У липні 1951 року виходить Указ Президії Верховної Ради СРСР «Про заходи боротьби з антигромадськими, паразитичними елементами». Під це визначення потрапляли бродяги, безробітні і жебраки. За «злісне паразитування», тобто затримання за даний злочин вдруге, давали один рік колонії, а на перший раз - висилали з міст за 101-й кілометр. У другому півріччі 1951 р містах, на залізничному і водному транспорті було затримано 107 тис. «Паразитів», в 1952 р - 156 тис., В 1953 р - 182 тис. Соціальний склад затриманих був такий: жебраки і інваліди війни і праці становили 70%, особи, що впали в тимчасову потребу - 20%, професійні жебраки - 10% (в їх числі працездатні громадяни - 3%).

- У сталінські часи боротьба з «паразитизмом» виправдовувалася тим, що післявоєнний СРСР відчував дефіцит робочих рук (тобто в основі гонінь була економіка), а за Хрущова боротьба з ним отримала ідеологічний підтекст.

- Предтечею кримінальної статті за дармоїдство став указ Верховної Ради від 5 жовтня 1956 г. «Про залучення до праці циган, які займаються бродяжництвом». Здавалося б, тільки-тільки країна пережила навалу німецького нацизму, що поділяв нації на погані і хороші, і сталінізм з його колективною відповідальністю нації (депортації), як знову з'являється обмеження за національною ознакою. За цим указом близько 10 тис. Циган було вислано на терміни від 2 до 5 років в північні райони як «злісні паразити», які займаються ворожінням і жебрацтвом. Місцева влада з азартом почав громити циганські стоянки і насильно здавати дітей циган в інтернати.

- Вперше струнке ідеологічне обгрунтування під боротьбу з «паразитизмом» було підведено в 1957 р Тоді в радянських газетах з'явився проект закону «Про посилення боротьби з суспільно шкідливими паразитичними елементами», що передбачав їх поділ на дві групи: «повнолітніх, працездатних громадян, які ведуть антигромадський паразитичний спосіб життя і які злісно ухиляються від суспільно корисної праці», і «громадян, що живуть на нетрудові доходи ». Тоді ж з'явилося і поняття «дармоїд». Під ним, крім «паразитів», стали розуміти осіб, свідомо ухиляються від праці, а також різного роду «індивідуальних підприємців» (туди потрапляли і «извлекающие нетрудовий дохід з присадибної ділянки»). Кінець 1950-х - це час нового гоніння на віруючих, і в категорію «дармоїдів» стали включати представників різного роду сект, за релігійними принципами відмовляються від роботи на державу.

- У травні 1961 року починає діяти указ «Про посилення боротьби з особами, які ухиляються від суспільно корисної праці і ведуть антигромадський паразитичний спосіб життя». Тепер для того, щоб потрапити під дію статті 209 КК РРФСР, достатньо було не працювати більше чотирьох місяців в році. Відсутність відповідних записів у трудовій книжці служило підставою для притягнення до кримінальної відповідальності. Виняток становили лише жінки, які виховують малолітніх дітей. Покаранням для нероб стала висилка в спеціально відведені місцевості на термін від 2 до 5 років і обов'язкове залучення до праці за місцем поселення.

- Статтею 209 КК РРФСР встановлювалася відповідальність за три різні форми т. Н. паразитичного існування, що утворюють самостійні склади злочину, - заняття бродяжництвом, жебрацтвом, ведення іншого паразитичного способу життя. Під поняття іншого паразитичного способу життя, яке ведеться протягом тривалого часу підпадали ті випадки, коли особа ухиляється від суспільно корисної праці і проживає на нетрудові доходи понад 4-х місяців поспіль або в цілому протягом року і в зв'язку з цим йому зроблено офіційне застереження про неприпустимість такого способу життя.

- В СРСР особам звинуваченим в дармоїдство, присвоювалась абревіатура - Борзов (без певного роду занять), і в кримінальному середовищі на т. Зв. «Блатному» жаргоні з'явилися формулювання - «хорта» і борзий », тобто людина непохитно не бажає працювати.

- Всупереч думці про масове використання 209-ой кримінальної статті насправді тотальної масовості покарання за дармоїдство в СРСР не спостерігалося. У кожному конкретному випадку дармоїдства суди були зобов'язані ретельно перевіряти, як і тривалість неучасті в суспільно корисній праці особи в окремі періоди року і чим вона була зумовлена. Так званої «показового шмагання» (слухання по «справах про дармоїда» дійсно не проводилися в закритому режимі, навпаки, їх було настільки мало, що такі справи використовувалися для пропагандистської кампанії з публікацією звітів в центральних ЗМІ) і подальшого кримінальному покаранню піддавалися тільки найвидатніші , самі «хорти» борці за право не займатися суспільно корисною працею.

- Виявлення та відлов дармоїдів поклали на МВС, але їх сил на це не вистачало, і тоді на допомогу міліції прийшли так звані громадські суди - групи активістів, які складаються з дружинників, комсомольців, партійних і господарських діячів. Фактично до половини дармоїдів проходили через цих активістів. Через три місяці дії Указу в службовій записці для Бюро ЦК КПРС наводилася статистика: «В РРФСР виявлено 130 тисяч дармоїдів. Після проведення роз'яснювальної роботи більшість осіб, які ухиляються від суспільно корисної праці, приступило до роботи на підприємствах, будівництвах, в колгоспах і радгоспах ».

- Частка засуджених за статтею 209 КК РРФСР в загальній кількості засуджених була відносно невеликою, складаючи в цілому по республіці 6-7%. Лише в Москві і Сочі цей показник був в рази вище - по 14% від усіх кримінальних справ. Реальним терміном закінчувалися лише 10-12% від загального числа справ за дармоїдство.

- Стаття 209 залишалася хорошим способом впливу на дисидентів. За політичну діяльність багатьох з них звільняли з роботи, а нову знайти не давали можливості. Хроніка «Московської Гельсінкської групи» приводила безліч прикладів, як влада переслідувала дисидентів за дармоїдство:

Нещодавно представники адміністративних органів були додому до таких відомих письменників, як Георгій Владимов - вийшов зі Спілки радянських письменників, Володимир Войнович та Володимир Корнілов - виключені з того ж Союзу, Олександр Зінов'єв, позбавлений всіх звань і звільнений з роботи філософ, - і вимагали звіту про засобах існування. Навіть до Льву Копєлєвим прийшов міліцейський чин, цікавлячись, чому він не працює (Копелев давно досяг пенсійного віку). Влітку 1977 року було заарештовано і потім засуджений до двох років заслання викладач івриту Йосип Бігун. Викладання івриту суд не вважав за «суспільно корисною працею», так як влада відмовляється реєструвати цю роботу в фінансових органах, тим самим фактично накладаючи заборону на викладання івриту в СРСР.

- Нова хвиля Боротьба з дармоїдамі пройшла Вже під кінець Радянської власти - за Андропова. Радянська громадянам +1983 р запам'ятався облавами в робочий час на людей в перукарню, Лазнях и кінотеатрах. Зі смертю Андропова ця кампанія була згорнута.

- Боротьба з дармоїдством велася до прийняття у квітні 1991 р закону «Про зайнятість населення», який скасував кримінальну відповідальність за дармоїдство і визнав безробіття. Надалі в законодавстві РФ - правонаступника СРСР - термін «дармоїдство» бољше не вживається.

Безробітні в світі

У більшості розвинених країн безробітні громадяни отримують допомогу з безробіття, однак для отримання державної підтримки вони повинні робити певні зусилля.

- У США, американець повинен працювати певний час і отримати обумовлену суму. Для кожного штату вона визначається окремо. Розрахунок рівня допомоги визначається шляхом оцінки зарплати безробітного за 6-12 відпрацьованих ним місяців року, що передували звільненню. У 13 з 50 штатів при визначенні розмірів виплат враховується наявність в сім'ї безробітного дітей та утриманців.

- У Німеччині безробітні громадяни також можуть розраховувати на допомогу, однак в разі, якщо людина «необгрунтовано» відмовиться від роботи, яку соціальні служби вважатимуть для неї підходящою, посібник може бути значно зменшено або зовсім скасовано. Цікаво, що після того, як в країні була офіційно легалізована проституція, безробітним жінкам у віці від 18 до 55 років почали пропонувати «підходящу» роботу в борделях. У Берліні 25-річна дівчина-фахівець в області інформаційних технологій, що відмовилася стати повією, позбулася допомоги. Це сталося після того, як в законодавстві не залишилося норм, що перешкоджають тому, щоб жінок змушували працювати в секс-індустрії. Відповідно до нових законів така робота тепер не вважається аморальною, і від неї не можна відмовитися без ризику втратити допомогу. Втім, після того, як історія стала надбанням гласності, влада Німеччини виступили з роз'ясненнями, що працевлаштування в інтимній сфері можливо тільки в разі чітко і ясно вираженого побажання самого безробітного.

- Влада Японії останнім часом виявляють стурбованість розширенням рядів так званих хіккіморі. Це молоді люди, які ведуть самотній спосіб життя, закриваючись в кімнаті наодинці з комп'ютером. Вони живуть в основному за рахунок батьків або отримують допомогу з безробіття від уряду. Вони рідко де працюють, але іноді їм вдається досягти успіху. Як виняток ЗМІ наводять приклад Такасі Котегави, який почав торгувати на біржі JASDAQ Securities Exchange у 2000 році, з капіталом усього 14 тисяч доларів США. За сім років він зумів збільшити дохід більш ніж в 10 тисяч разів. У 2005 році через помилку одного із співробітників інвестиційного банку «Mizuho Securities» цей трейдер зміг заробити шалені гроші в одну мить -20 мільйонів доларів за 10 хвилин.